曲靖市師宗縣PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價報告
- 師宗縣財政局
- 2021-11-17 11:11
根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于開展全省PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價工作的通知》（云財金〔2020〕110號）、《關(guān)于組織開展PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價工作的函》,工作組于2020年10月22日對曲靖市師宗縣PPP項目進行了評價。
一、PPP項目管理績效跟蹤評價總體情況
截至2020年10月22日，曲靖市師宗縣共有6個PPP項目納入管理庫，分別屬于水利建設-其他、生態(tài)建設和環(huán)境保護-其他、旅游-生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)-園區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，總投資277,134.92萬元。經(jīng)核查目前3個項目處于準備階段，3個項目評分均處于90-100分；2個項目處于采購階段，其中1個項目評分處于70-80分，1個項目評分處于90-100分；1個項目處于執(zhí)行階段建設期，評分處于80-90分。(打分情況詳見附件1)
二、做法及經(jīng)驗總結(jié)
（一）項目類型豐富
曲靖市師宗縣6個PPP項目中包含了水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)多種類型，兼顧基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國家政策相符。
（二）財政部門積極推動
本次評價期間，師宗縣財政局、住建局和工業(yè)園區(qū)管委會及項目公司對評價工作高度重視，積極配合，詳細地了解了評分情況與整改要求。
三、存在的問題、原因及整改建議
（一）財承狀況
曲靖市師宗縣2020年一般公共預算支出數(shù)額328,320萬元（預測值），前五年平均支出增長率為10.82%，地方設置的一般公共預算支出增長率為8%。目前測算PPP項目需要的一般公共預算支出為2,596萬元，2020年PPP項目支出占一般公共預算支出占比為0.79%；未來PPP項目最高財承占比處于2024年，占比為6.28%。PPP項目支出占財承比例未超過10%，可以繼續(xù)開展PPP項目。
（二）項目進度
云南省曲靖市師宗縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）項目于2019年9月25日入庫，目前已取得部分融資，正常開展建設。
云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項目于2019年12月30日入庫，目前處于準備階段。
云南省曲靖市師宗縣城南片區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目于2019年12月30日入庫，2020年9月30日發(fā)布了評標結(jié)果公示。
云南省曲靖市師宗縣“美麗縣城”干凈特色部分PPP項目專項（第一批）于2020年1月21日入庫，2020年10月28日發(fā)布中標結(jié)果公示。
云南省曲靖市師宗縣師宗站前文創(chuàng)廣場配套設施一期PPP項目于2020年1月21日入庫，目前處于準備階段。
云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項目于2020年5月29日入庫，目前處于準備階段。
（三）存在問題
1.云南省曲靖市師宗縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）項目供地遇到困難。由于建設用地指標短缺，項目用地無法全部到位。
2.云南省曲靖市師宗縣“美麗縣城”干凈特色部分PPP項目專項（第一批）處于采購階段，采購程序即將完成。信息平臺資料更新不及時，采購階段無資料。
3.三個準備階段項目推進困難。云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項目因政府平臺公司改革，項目被納入平臺公司運營范圍，可能不再移交項目涉及的經(jīng)營權(quán)；云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項目目前與2家潛在社會資本進行過對接，目前合作意向不明；云南省曲靖市師宗縣師宗站前文創(chuàng)廣場配套設施一期PPP項目經(jīng)縣級統(tǒng)籌，優(yōu)先度列與美麗縣城項目（第二批）之后，部分建設內(nèi)容可能需要調(diào)整。
4.項目管理中部分實施機構(gòu)缺位。云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項目與云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項目主要依靠縣政府與財政部門推動，實施機構(gòu)未能發(fā)揮主動性。
(四)整改建議
1.盡快落實用地情況，積極與縣政府溝通協(xié)調(diào)。
2.補充填報缺損資料，完善信息平臺內(nèi)容。
3.確定項目推進方向及實施方式。若仍以PPP模式推進，需要針對調(diào)整后的項目重新進行論證，重新編制實施方案。若不再以PPP模式實施，建議組織退庫事宜。
4.落實實施機構(gòu)在項目推進中的責任。
（五）2018年限期整改項目復查情況
本次評價曲靖市師宗縣6個PPP項目均不在2018年限期整改名單之列。
附件1 曲靖市師宗縣PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價打分統(tǒng)計表.xlsx
附件3 2020年曲靖市師宗縣PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價問題清單.xlsx