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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、 一門、一次”改革工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2019年12月25日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”
推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于推進審批服務便民化、“互聯(lián)網+政務服務”和政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，全面推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕40號）要求，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導向，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)服務和營商環(huán)境，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
二、基本原則及工作目標
（一）基本原則
堅持以服務人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，力爭群眾辦事“最多跑一次”或“一次也不用跑”，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
堅持先易后難穩(wěn)步推進。以規(guī)范政務服務事項管理為核心，以標準化建設為抓手，以優(yōu)化服務為重點，逐步完善政務服務管理體制機制，梳理各部門行政審批事項，將可現(xiàn)場辦結事項納入政務服務中心集中辦結，非現(xiàn)場辦結事項由各進駐窗口（前臺）統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一反饋，各職能部門（后臺）承接辦理，最終實現(xiàn)政務服務事項全部進駐縣政務服務中心辦理，力爭群眾辦事“只進一扇門”。
堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。
堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網+”融合發(fā)展。強化互聯(lián)網思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務便捷化、智能化，最終實現(xiàn)政務服務事項“一網通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（二）工作目標
1.“一網通辦”。2019年底，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的各類政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外）全部進駐師宗縣政務服務網上大廳，并提供辦事服務，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網通辦”，政務服務事項網上可辦率不低于85%，網上辦理率100%。
2.“只進一扇門”。2020年3月底，除因涉密、安全和對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項全部進駐實體大廳，實現(xiàn)“應進必進、進必授權”，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。
3.“最多跑一次”。2019年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60%以上，100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、主要任務
（一）線上“一網通辦”
著力解決系統(tǒng)應用難、操作人員少、業(yè)務不熟悉等問題，破除政務數(shù)據(jù)壁壘、部門業(yè)務系統(tǒng)整合對接不到位等障礙，推進數(shù)據(jù)共享利用、高頻事項主題式服務和事項全程網辦，大幅提升網上政務服務的能力和水平。
1.推進“三集中、三到位”。推進行政審批局審批職能直接在縣政務服務大廳窗口辦理，國家安全、生態(tài)環(huán)保、意識形態(tài)等領域及垂管部門承擔的審批職能向縣政務服務大廳集中進駐，審批事項向電子政務平臺集中；推進事項進駐辦事大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位。各行政主管部門的進駐事項100%進駐到政務中心，行政審批事項100%授權到進駐窗口（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位）。
2.推進事項審批“一張網”。全縣所有行政部門所涉及的政務服務事項的辦理、審批、咨詢、投訴、建議回復、政務動態(tài)信息發(fā)布等統(tǒng)一使用云南省政務服務管理平臺。各部門要加快自有系統(tǒng)與云南省政務服務管理平臺系統(tǒng)的整合、對接，達到省、市、縣、鄉(xiāng)、村系統(tǒng)整合貫通，信息數(shù)據(jù)共享。原自建系統(tǒng)已被整合的部門開展審批時，可選擇性使用省統(tǒng)建系統(tǒng)或自建系統(tǒng)；暫未整合的部門繼續(xù)使用原自建系統(tǒng)，但必須向縣政務服務中心窗口授權；其余部門必須使用云南省政務服務管理平臺系統(tǒng)開展審批（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位）。
3.推進政務事項協(xié)同辦。全縣所有行政部門在推行“三集中、三到位”的基礎上要進一步明確本部門云南省政務服務管理平臺的系統(tǒng)管理員、監(jiān)督管理員、事項管理員、信息管理員、業(yè)務審批員等“一網通辦”的五大員角色，并實行“實名制”工號統(tǒng)一管理，做到辦理人員可追溯，事項辦理進度可跟蹤。要加大系統(tǒng)操作員、業(yè)務員和管理員的培訓，盡快掌握系統(tǒng)操作和協(xié)同辦理的程序和方法（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
4.推進政務事項進系統(tǒng)。各部門要按照省人民政府“五級十二同”要求，加快完成政務服務事項全要素梳理，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)相同，實現(xiàn)同一事項、同一標準、同一編碼，并全部納入全省統(tǒng)一的政務服務管理平臺系統(tǒng)。要盡快梳理規(guī)范直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，編制網上辦事服務事項清單，完善辦事指南，推動實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
5.推進政務事項掌上辦。加大“一部手機辦事通”推廣應用力度，梳理手機上線辦理事項，做到應上盡上、能上則上；制定詳實可行的推廣應用方案，加大推廣應用培訓，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事指尖辦、掌上辦（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
6.推行政務咨詢一號答。按照省級統(tǒng)籌建設的原則，完善全省統(tǒng)一的“12345”政府服務熱線，全面整合各類政務服務資源，充分融合政府門戶網站和網上平臺咨詢投訴功能，推進“一號響應”“一站式服務”，建立政府熱線集中管理、統(tǒng)一受理及時分流、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、追責問責的機制，讓企業(yè)和群眾辦事咨詢“只撥一個號”“只找一個人”“最多問一次”（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關部門）。
7.推行網絡建設達標準?？h政務服務中心同時接入互聯(lián)網和國家電子政務外網，帶寬均應在100M以上；各進駐部門內部的審批科室必須接入國家電子政務外網，帶寬應在10M以上，確保正常接收申報信息，及時反饋辦理結果，為線上線下協(xié)同辦理提供網絡技術支持（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
8.推進政務事項自助辦。延長網上辦事鏈條，推進網上辦事
全程電子化，采取網上咨詢、網上預約、網上申報、網上預審、網上辦理、網上反饋、在線支付、結果寄送等方式，逐步推行“不見面審批”。大力推行“智慧”服務，通過自助終端辦理公安、工商、不動產、社保、住房、稅務、交通等業(yè)務，建立24小時自助E站，打造企業(yè)和群眾辦事全天候、不間斷的政務服務（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
（二）線下“只進一扇門”
針對實體大廳面積小、場地不足、“多門、多窗”和事項“應進未進”三個突出阻點，重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復提交等問題，著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。
1.變“多門”為“一門”
（1）啟動縣政務服務中心建設?？h機關事務服務中心、縣發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、政務服務管理等部門要加快政務中心的規(guī)劃、立項和建設等工作，并將該項目建設納入縣級重點項目建設庫，爭取用2至3年實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變，提升“一站式服務”功能（牽頭單位：縣機關事務服務中心；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）。
（2）擴展現(xiàn)有政務服務大廳面積（過渡期政務服務大廳）?？h政務服務管理局要將現(xiàn)有辦公場所的二樓及四樓剩余部分租賃后，進行升級改造，以主題服務方式科學設置企業(yè)服務、投資審批（包含投資審批中介超市）、社會事務（自然人服務）3個主題服務區(qū)，為推進政務服務“只進一扇門”集中集成受理創(chuàng)造必要條件（責任單位：縣政務服務管理局）。
（3）整合部門單設的服務大廳。各部門單獨設立的服務大
廳原則上不再保留。過渡期間，各部門現(xiàn)有的服務大廳更名為“師宗縣政務服務中心XX服務大廳”，由縣政務服務管理局統(tǒng)一指導，政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理、監(jiān)察，待新的政務中心建成后統(tǒng)一整合（牽頭單位：縣直有關部門；配合單位：縣政務服務管理局）。
（4）保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務中心正常運轉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅持“守得住、能辦事、便監(jiān)督”的原則，進一步加強為民服務中心建設，推動民政、衛(wèi)生健康、勞動和社會保障、市場監(jiān)管、自然資源、村建、公安等部門進駐為民服務中心，集中受理或辦理相關行政審批事項和公共服務事項；要明確專人負責為民服務中心的運行管理工作，做到人員相對固定（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務服務管理局）。
2.變“分散辦”為“集中辦”。各部門的各類政務服務事項按照“應進必進、進必授權”的原則全部進駐政務服務中心集中辦理，部門一律不得再自行受理。
（1）推進相對集中行政許可權改革。2019年底，縣行政審批局實體化運作，對轉入事項直接辦理，實行“一顆印章管審批”。2020年3月底前，未劃轉至縣行政審批局的行政許可事項和部門保留實施的內部審批、公共服務等事項，根據(jù)大廳窗口設置進駐縣政務服務中心辦理。投資項目審批服務事項必須進駐縣政務服務中心投資審批服務廳，依托云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行線上、線下協(xié)同辦理。有自建服務大廳的部門，所涉事項與進駐事項互為前置或關聯(lián)性較強的，必須進駐政務服務中心設窗辦理。（牽頭單位：縣政務服務管理局、縣委編辦）。
（2）選優(yōu)派強進駐人員。各進駐部門要明確1名分管領導作為首席代表，負責與縣政務服務管理局的對接。各單位要根據(jù)進駐事項選派政治素質好、業(yè)務能力強、身體健康、能辦成事的人員進駐政務中心，并接受縣政務服務管理局和單位的雙重管理，各進駐部門要加強對進駐人員的管理，不得隨意更換、轉移、縮減，確需更換的須經縣政務服務管理局同意并報請縣人民政府審批后方可更換（責任單位：縣直有關部門）。
3.變“多窗”為“一窗”。整合設置綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，一個窗口辦所有事，所有窗口辦所有事，制定服務規(guī)范，編制標準化工作規(guī)程和事項受理清單。堅持方便企業(yè)和群眾，優(yōu)先實現(xiàn)不動產交易登記、企業(yè)登記、社保醫(yī)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、涉稅服務等熱點事項“一窗受理”。投資審批和公共資源交易事項另設綜合窗口，由職能部門選派人員進駐窗口，負責項目信息預審、審批材料收轉、審批事項分發(fā)、審批結果發(fā)放、中介服務采購申請和公告發(fā)布（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
4.變“多次（頭）申請”為“一表申請”。按照“八個一律取消”清理標準，推進“減證便民”，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，利用自助填表系統(tǒng)，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，建立自然人和法人數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門業(yè)務系統(tǒng)、前臺受理系統(tǒng)和排隊叫號系統(tǒng)數(shù)據(jù)復用，實現(xiàn)“一表申請，全程通辦”。（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）
（三）企業(yè)和群眾“最多跑一次”
1.全面推行政務服務事項標準化。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，各部門要按照”三個清單”（即負面清單、權責清單、監(jiān)管清單）和“三個標準”（對外服務的標準化、對內服務的裁量準則的標準化、服務流程的標準化）要求，全面梳理政務服務事項，形成當場辦結、承諾辦結、個性化服務、委托辦理、階段辦理、自助辦理6個事項清單，規(guī)范服務流程、明確服務時限、統(tǒng)一服務標準，并在網上平臺和實體大廳同步展示、聯(lián)動辦理，確保企業(yè)和群眾辦事無差異、服務均等化（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
2.打通基層服務“最后一公里”。按照推進審批服務便民化的要求，推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）延伸，深入推進網上平臺與基層綜合服務平臺深度融合，提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務服務管理局）。
（四）事中事后監(jiān)管與政務服務融合
完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，充分利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，建立審批和監(jiān)管信息聯(lián)動聯(lián)通機制，行政審批過程和結果同步推送至有關行政主管部門，行政主管部門將后續(xù)監(jiān)管結果推送至行政審批部門，確保審批、監(jiān)管無縫對接，形成線上線下一體化監(jiān)管（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直各部門要高度重視政務服務“一網、一門、一次”改革工作，切實加強領導，主要領導親自負責，分管領導具體研究，認真統(tǒng)籌、部署、分解安排好本部門的推進工作，確保圓滿完成工作任務（責任部門：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
（二）強化督查考核。縣政府督查室要適時對推進情況進行專項督查，促進“放管服”改革目標任務落實，將工作推進情況及時報送縣人民政府。把“一網、一門、一次”改革工作納入年度目標綜合考核內容，細化考核指標，列入重點督查事項，及時通報工作進展和落實情況。通過“放管服”投訴舉報平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)“一網通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時組織開展核查處理。對工作推進不力、改革落實不到位的，要給予通報，嫌棄整改落實；情節(jié)嚴重的，將按照有關規(guī)定嚴肅問責（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1.五級十二同：省、州市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項編碼、名稱、類型、設定依據(jù)、權限范圍、辦理時限、辦理流程、辦理條件、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結果等12個要素基本統(tǒng)一。
2.云南省政務服務管理平臺“一網通辦”的五大員角色職責：系統(tǒng)管理員負責做好本部門機構建立、人員進駐、工號創(chuàng)建、角色授權等工作；監(jiān)督管理員負責對本部門的在線辦件進行實時監(jiān)督，及時催辦或處理預警、超時的辦件；事項管理員負責錄入云南省政務服務管理平臺，同時做好動態(tài)管理，及時在云南省政務服務網上大廳公開，達到社會公眾可查詢、可申報、可監(jiān)督；信息管理員負責本部門工作動態(tài)信息、通知和公告的審核發(fā)布，并對其合法性和真實性負責，每月至少發(fā)布1條；業(yè)務審批員由進駐窗口人員和部門審批科室人員組成，進駐窗口的業(yè)務審批員既是部門業(yè)務審批監(jiān)督指導員，又是綜合服務窗口的接件員兩個角色，負責窗口接件、材料審核、制作發(fā)證。部門科室業(yè)務審批員負責對窗口工作人員的業(yè)務指導，負責處理復雜程序中的現(xiàn)場踏勘、技術性審查、專家評審等工作。